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深圳將著力創建國際一流海綿城市

日期: 2016-09-20
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光明新區群體中心——綠色屋頂。

   “海綿城市”建設理念結合了國際先進的雨洪管理理念和我國城鎮化特點提出,它是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式,對系統性解決城市發展中的水問題,具有重要意義。

   為實現更高質量、更可持續的發展,深圳市委、市政府全面貫徹落實中央和省的決策部署,高度重視海綿城市建設。今年4月,我市正式成立了深圳市海綿城市建設工作領導小組,并組建了市海綿城市建設工作領導小組辦公室(簡稱市海綿辦)負責全市海綿城市建設工作的統籌協調、技術指導、監督考核等工作。筆者從市海綿辦獲悉,日前結合我市實際而制定的《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》(以下簡稱《方案》)已經過深圳市政府批準正式對外印發。

   據悉,《方案》已明確了我市實現海綿城市理念的路線圖和時間表。根據《方案》,我市將通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質地區、特殊污染源地區以外,到2020年,我市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求;到2030年,我市建成區80%以上的面積達到海綿城市要求。以最高標準、最高質量開展我市海綿城市的規劃和建設工作,將我市打造成為國際一流的海綿城市。

   系統推進

   利用“海綿”保護改善水生態環境

   由于人口密度大,產業密集,城市化程度高,本地水資源匱乏,隨著經濟社會的快速發展,用水量不斷增長,河流水環境日趨惡化,水資源緊缺和水環境污染問題已經成為深圳建設現代化國際性大都市的重要制約因素。

   據相關資料統計,隨著城市的建設發展,我市地表硬化面積占比不斷提高,與1980年相比,城市綜合徑流系數增加24%,地表徑流量增加約40%,匯流時間縮短,峰值流量增大,并切斷了地表水、地下水、河流水之間的可持續循環,導致城市生態的退化。因此,深圳建設海綿城市的需求極為迫切。

   2015年11月,《深圳市治水提質工作計劃(2015~2020年)》提出“海綿城市,立體治水”的對策,將積極推行低影響開發建設(LID)模式,加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束,實現“五位一體”系統治水,讓人與水,水與城和諧共處。

   “海綿城市涉及自然積存、自然滲透、自然凈化三方面的改造,目前市民關注的防洪排澇、正本清源等工程都需要融入海綿城市的建設理念,通過恢復城市的自然生態來達到更好的效果。”據市海綿城市建設工作領導小組相關負責人介紹,為建設“海綿城市”,深圳將積極推行低影響開發建設模式,打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結合的水系統,緩解城市內澇;通過水系連通,保留和擴大景觀水面,保護和改善水生態環境。

   此次《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》的出爐,標志著深圳海綿城市建設工作正式吹響了全面啟動的號角。《方案》詳細列出了我市在海綿城市建設過程中所涉及的戰略轉型、全面協作、系統推進、問題導向、科研支撐等六大方面工作原則。明確規劃的編制和落實、技術標準的制定與推廣、推進國家海綿試點及區域性海綿城市建設、推動新建項目按海綿城市理念建設等8大類主要工作任務。

   規劃先行

   深圳將出臺海綿城市專項規劃

   據了解,深圳是國內較早引入海綿城市建設理念的城市之一,并將其作為城市規劃建設跨越式發展的重要戰略之一,2009年12月,市政府就決定全面加強深圳低影響開發雨水綜合利用管理工作,要求各有關職能部門完善相關配套政策、規劃和技術標準,嚴格按照相關規劃加強對各類建設項目的管理。

   海綿城市建設的內在邏輯要求各地因地制宜,根據城市所處區域的地形地貌、地質結構特點,科學布局城市功能,城市地下排水設施能力要與地表積水狀況相適應,城市建成區不能侵占城市水域空間,要實現“城水和諧共生”。因此,我市高度重視海綿城市建設的系統性和綜合性,充分發揮規劃的統籌引領作用,組織編制了《深圳市海綿城市專項規劃及實施方案》(以下簡稱《專項規劃》),以高標準推動海綿城市建設。

   《專項規劃》針對深圳市海綿城市建設條件、問題識別、需求分析、特色進行了總結分析,提出了海綿城市建設的總體目標,從水生態、水安全、水環境、水資源、制度建設及執行、顯示度等六個方面建立了海綿城市規劃指標體系;結合海綿生態安全格局與生態本底,劃定了深圳市六類海綿城市功能分區并提出了建設指引,明確了海綿空間管控要求;將年徑流總量控制率等目標分解到全市九大流域、25個管控片區,提出了分級分類的指標管控要求;劃定了24個海綿建設重點區域,對全市海綿城市基礎設施建設項目進行了梳理,從而指導各專項規劃、下層次規劃的編制工作。

   目前,我市正在修編新一輪城市總體規劃,計劃將海綿城市建設的指標納入,并將自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素之一。未來,各有關職能部門在編制或修訂各自專業規劃時,應充分體現《深圳市海綿城市專項規劃》相關成果。各區政府(新區管委會)、前海管理局應根據《深圳市海綿城市專項規劃》確定的近期建設重點區域,結合本地情況,正在組織編制重點區域海綿城市建設的詳細規劃、建設方案,并滾動編制年度建設計劃。

   創新機制

   探索投融資及建設運營新模式

   海綿城市建設是長期的工作,是城市發展方式的轉型,我市將逐步建立完善的海綿城市標準規范、政策制度等機制體制,保障推進海綿城市建設工作,打造海綿城市建設深圳模式。

   在打造技術的深圳標準方面,我市將在《低影響開發雨水綜合利用技術規范》等標準基礎上,針對南方濱海高密度地區、雨源型河流地區等特征,結合氣象、水文、地質等本土條件,進一步編制我市海綿城市相關技術標準及規范,高標準打造覆蓋我市海綿城市規劃、設計、施工、維護、評價等環節的政策技術標準體系,保障海綿城市建設的深圳質量。

   在此過程中,還將利用光明新區全國低影響開發雨水綜合利用示范區創建的技術積累,結合前期已開展的低影響開發、排水防澇技術等相關研究,推動海綿城市設施的本地化、科學化、產業化,在我市推廣、低成本、易維護的海綿設施,力爭使我市成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產業集聚地。

   我市海綿城市建設還將鼓勵科學創新,完善海綿城市研發和評價平臺。將海綿城市納入我市國家創新型城市建設任務,加大海綿城市建設相關科研項目的政策傾斜和資金扶持力度。開展海綿城市建設的監測、跟蹤和評價工作,分析不同海綿設施的單項和區域化組合效能。要引智借力,開放創新,積極尋求優秀的技術顧問團隊和專業頂尖的科研機構,為我市海綿城市建設提供有力的技術支持。廣邀國內外專家、學者,適時組建我市海綿城市技術專家庫,加強技術培訓、日常溝通和建設督導。

   在政策制度方面,我市海綿城市建設將開創多元投融資模式,打破資金制約瓶頸,探索建設運營管理新模式。有效整合與拓寬資金渠道,通過特許經營、政府購買服務等多種方式,開展政府和社會資本合作。鼓勵采取PPP模式,推動各類資本相互融合、優勢互補,促進投資主體多元化,提升社會管理和治理效能。根據海綿城市項目類別建立收費價格標準制度體系,建立運營維護費用保障機制,確定政府補貼標準,健全價格調整機制和政府補貼、監管機制,廣泛吸引社會資本參與海綿城市建設和運營。提高各類海綿設施的建設質量、運營標準和管理水平,鼓勵打破以項目為單位的分散運營維護模式,實行規模化、區域化運營維護,提升城市管理績效和治理水平。

   24個片區將成我市 海綿城市建設重點區域

   近五年來,深圳市先后在深圳大運中心、東部華僑城、水土保持科技示范園、萬科中心、建科大樓、南山商業文化中心、深圳市光明新區門戶區市政道路等示范項目中,因地制宜地采用了綠色屋頂、可滲透路面、生物滯留池(雨水花園)、植被草溝及自然排水系統等低影響開發雨水綜合利用設施,取得了良好的環境、生態、節水效益。

   根據《方案》要求,包括光明新區鳳凰城在內,我市將在深圳灣超級總部基地、坪山中心區、寶安中心區等24個片區因地制宜實踐,涉及面積250.3平方公里。此外,從2016年8月起,對于新建道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區、水務工程以及城市更新改造、綜合整治等建設項目,必須嚴格按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設;對于尚未開工和在建的各類建設項目,建設單位應視具體情況,盡可能地按照海綿城市要求進行設計變更和整改。

   全力推進

   區域型海綿城市建設

   光明新區位于深圳市西北部,北與東莞接壤,總面積156.1平方公里,總人口約80萬,2011年10月國家住房和建設部正式批復光明新區列為國家低沖擊開發雨水綜合利用示范區。從此,光明新區成為全國首個也是唯一的低沖擊開發雨水綜合利用示范區,在全國先行先試,為今后深圳市乃至我國推廣低沖擊開發雨水綜合利用示范基礎。

   接下來,深圳將全力開展光明新區鳳凰城海綿城市規劃建設工作,在全市率先完善形成覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運營、維護、評估的配套機制,凸顯連片性和典型性,總結經驗向全市推廣。

   除光明新區鳳凰城外。《方案》還要求全市重點發展區域、成片建設區域、雨洪利用本底較好的區域、東部低密度區域等23個片區(包括前海深港現代服務業合作區、深圳灣超級總部基地、留仙洞戰略性新興產業總部基地、平湖金融與現代服務業基地、國際低碳城、坂雪崗科技城、壩光地區、大空港新城、北站商務中心區、坪山中心區、寶安中心區、大運新城、筍崗-清水河片區、高新區北區、福田保稅區、石巖浪心片區、蛇口自貿區、福田河新洲河片區、深圳水庫、北核片區、機場南側西灣公園片區、鹽田港后方陸域片區、大梅沙片區等)充分吸收和借鑒國內外海綿城市建設的成功經驗,在《深圳市海綿城市專項規劃》基礎上,根據自身特色因地制宜地編制海綿城市建設詳細規劃或實施方案,明確具體任務和目標,形成海綿城市建設重點項目庫。同時,要理順本區域海綿城市建設的實施機制,確保2020年全面達到海綿城市建設要求。

   鳳凰城片區

   “海綿”成效凸顯

   “海綿”功能在光明鳳凰城片區隨處可見。據了解,目前,光明鳳凰城片區已建成約1.9平方公里海綿城市示范項目(包括9個海綿小區、7條海綿道路等)。試點區域將以問題與目標為導向,編制完成試點區域海綿城市詳細規劃(涉及十余個相關專業),系統布局海綿城市相關設施,梳理近期海綿城市建設任務共54項,涵蓋海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、水系整治與生態修復等項目。

   日前,筆者來到了光明新區鳳凰城公園路北段。據了解,這條長約1公里的馬路已經具備“海綿”功能。深圳市城市規劃設計研究院副總工程師、住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員任心欣表示,這條馬路與普通馬路不同,整條馬路上沒有一個雨水篦子,取而代之的是一個個隱藏在路邊的開口立緣石。“別小看這個立緣石,它可以把路面上的雨水通過豁口匯聚到旁邊的生物滯留帶,把收集到的雨水通過滯留、蒸發以及凈化沉淀后再排入到市政管道,這樣收集的雨水減少了雜質,更潔凈。”

   從表面來看,上述提到的這個“生物滯留帶”與普通的道路綠化植被沒有什么不同。可據任心欣介紹,這個生物滯留帶從下到上還分為蓄水層、植土層、底部蓄水層、素土層或路基層。年均雨水徑流污染物可消減40%,年均雨水徑流總量控制率達60%,可有效削減徑流峰值流量,提高道路排水系統的防洪標準,緩解市政管網的排水壓力。

   不僅僅是道路。按照要求,城市的其他組成部分,比如公園、社區和建筑等都是海綿城市建設重點。光明鳳凰城和潤家園社區就是采用海綿城市理念建設的小區。該小區道路和場地采用多種形式的透水磚、植草磚鋪裝,整個小區透水地面面積超過62%,大大降低了地表徑流。

   海綿城市建設 需要全民參與

   建設海綿城市能為普通老百姓帶來哪些看得見的好處?用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”,這同時也是海綿城市的建設績效目標。基于此,筆者認為,作為一種創新性的理念和實踐,“海綿城市”建設不能僅僅完全依靠一個部門或者一個單位,亟須普通市民的積極參與,攜手共同建造美好城市。

   此次公布的《方案》要求,要充分發揮各區、各部門、行業協會、科研院所、宣傳媒體對海綿城市理念的推廣普及作用,將海綿城市生態價值觀滲透到社會各行各業。加強宣傳教育,廣泛搭建海綿城市建設各類信息和技術交流平臺,充分調動公眾的積極性與能動性,增強公眾對我市海綿城市建設的參與感和獲得感。

   相關海綿建設專家建議,海綿城市,在實施的每一步驟、每個環節、每個方面等都需要凝聚全民之智、匯聚全民之力。以瑞士為例,在“雨水工程”的推進中瑞士以一家一戶為單位,在原有的房屋上動了一點兒“小手術”,在墻上打個小洞,用水管將雨水引入室內的儲水池,然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處綠化澆灑等使用,這也為瑞士建成“花園之國”、美譽世界奠定了基礎。在推進“海綿城市”的建設中,或許不用要求市民的房屋建設千篇一律。但是,一方面,應強化政策導向和宣傳力度,不斷提升市民的雨水收集習慣和節約用水意識;另一方面,應構建激勵機制倡導節能型房屋和節水型家用器物,讓廣大市民在日常小事和生活習慣中真正懂得節水、習慣集水、常態護水。

   市民究竟能為推動建設海綿城市做那些事呢?據市海綿辦相關負責人介紹,市民可以通過建設“綠色屋頂”、“綠色陽臺”,助力立體綠化;在小區或自家樓下準備雨水罐,把雨水存起來,讓雨水少點排走;在改變家庭的空間布局時,要注意雨污管道不要錯接;不亂扔垃圾,維護路面整潔,減少路面雨水攜帶的污染物;還可以參加志愿者活動,參與海綿設施的巡查和維護等等。普通市民可以做的事情有很多。


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